“移送”并非多此一举

　　4月28日《学习时报》发表朱铁志的文章。说到原国家药监局局长郑筱萸一案，上海社保资金案9名涉案党员干部一案，在受到开除党籍和开除公职处分后，媒体报道：对其涉嫌犯罪问题，将移送司法机关依法处理。
　　朱铁志认为，依法执政正成为我们党和国家全新的执政理念，应该的写法是：“鉴于某某已涉嫌犯罪，公安机关已提起公诉，检察机关已全面介入调查，待犯罪证据确凿后，人民法院将依法作出审判。”这样写，“可以彰现公检法的独立性”，而不是被动接受党政机关的“移送”。“移送”之类实属多此一举。
　　表面看，朱铁志“移送”之说似乎很有道理，符合依法执政的理念。但笔者思考良久，觉得媒体的写法也没有大错，“移送”符合对一个干部先党内，次行政，再移送司法机关处理的实际。而如果按照朱铁志先生的写法，则至少有弄虚作假之嫌。实质的问题，不是如何“写法”，而是到底应该如何“做法”。
　　其实，众所周知，所谓“依法”，最关键的就是依我们国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》。而根本大法规定了中国共产党的领导地位，在实践上是党领导政，表现在案件的处理上，党内的纪委可以从天而降，在机关的设置上，政法委领导公检法，这样的架构和程序是否违法，可以研究，但“移送”已经是并非多此一举。
　　关于党政关系，前两年，实行过省市委书记兼人大主任，使党的领导和立法机构一体化，减少了地方立法时的意见分歧。但这样一来，立法不能独立，似乎不妥，又悄悄地改回了原样。无论如何，我们需要认真研究的是，如何在中国共产党领导下，让行政、立法、司法、监督，各司其职。
　　上个世纪，李瑞怀同志主政天津时，有相当一段时间，是天津的市委书记和市长一肩挑，笔者曾经对天津的工作做过考察，觉得很有道理，既提高了工作效率，又消除了矛盾，更减少了官员的职位数。天津当年的“党政一肩挑”，不像有的省市有党政不团结的现象，令许多省市的主事者羡慕。就在那个时候，重庆的市委书记肖秧，本来是和市长孙同川搭当，但换届时代表们有意要肖秧书记学天津的“一肩挑”，当年的人代会在摸底选举时，代表大多数也确实赞同肖秧一肩挑。于是，在人代会期间紧急请示中央，当年，中央的回答是八个字，即，“党政分开，尊重民意”。
　　这八个字是模棱两可的，但也是很有学问的。“党政分开”在前，当然意思是不大同意一肩挑。后面四个字还是说要“尊重民意”，即，如果代表一定要肖秧“一肩挑”，民意仍要尊重。这样一来，实际上就是，让不让孙同川当市长，就要有超过半数的代表选票才行，要做说服工作。据笔者所知，后来，肖秧领会中央的意图，到一个一个代表团做说服工作，要代表选孙同川担任市长。正式选举时，孙同川仅仅多一票超过半数继续担任市长。
　　建国以来，关于国家、城乡、地区、企事业单位，党政如何分工，如何协调，已经有过几十年的实践，但似乎还没有找到一个最最合适的模式。窃以为，以法治国，需要政治学的专家学者认真研究，在这方面立“子法”，体制改革应该如何到位，不立法是不大好办的。所以，鄙人不太赞赏在文字上玩游戏，依法执政不是说说就可以让人民群众满意的。“移送”之提法，至少在目前，也并非多此一举。
　　2008-5-8