财政预算应有法可依

　　近年来，国家和地方的财政收入都呈现了快速增长的势头。全国财政收入自1999年突破1万亿元之后，2005年突破3万亿元，2006年达到3.9万亿元，2007年预计可达5.1万亿元，比上年增长31%左右。然而，在国家财政收入高速增长的同时，社会上却凸现了“上学难，看病难，住房难”以及职工工资收入增长缓慢等弊端。我以为，造成这种现象的一个主要原因，是财政预算缺乏法律的保障，在很大程度上取决于领导的主观意志，从而造成财政收入建设与消费投资比例明显失衡，大部分资金用于了“形象工程”和“政绩工程”建设。

　　笔者曾在某市计划部门工作多年，对地方财政收入分配情况基本了然于胸。每年一到年底，是财政、计划部门最忙碌的时候。市属各委办局领导全都亲自出马，争上项目，争要投资。先是与财政、计划部门打好招呼，然后给主管副市长打个报告，于是市长大笔一挥——“拟同意，请财政、计委统筹安排。”财政局和计委的工作实际就是落实各位市长的批件。其中，首先必保的是市长主抓的“重点工程”，其次是各位副市长“拟同意”的项目，然后才是用于公共事业和社会保障等方面的投资。一旦财力紧张，最可能被挤压的也是这方面的投资，因此，财政、计划等部门很难真正做到“综合计划，统筹安排”。

　　财政预算是社会二次分配的一个重要方面，对于保障民生和社会公平、提供良好的公共服务具有至关重要的意义。但是长期以来，由于财政预算无法可依，地方财政收入基本成了市长的“大钱包”，市长想怎么花就怎么花，想花多少花多少，有关部门的审查也基本是例行公事，致使财政预算越来越淡化了它的主要功能。近年来，各地城市建设的锦上添花与“上学难，看病难，住房难”形成的巨大反差，主要症结恐怕即在于此。解决这一问题的根本办法，无疑就是制定“财政预算法”，用法律保障财政收入分配的科学性和合理性，使各级政府有关部门有法可依，依法办事，从而有效遏制财政资金的顾此失彼和挥霍浪费，保证纳税人的每一分钱都花在刀刃上，并且逐步走上以法治国的科学轨道。