信访案件为何非经领导批示后才容易解决

　　近年来，各级政府和部门对信访案件的查处和重视程度明显增强，这对于进一步缓和社会矛盾，将一些矛盾和问题解决于萌芽期，发挥了重要作用。但是，我们通过一些已经解决或正在解决的信访案件可以看出，凡是能够尽快给予关注和解决的案件，都是有主要领导批示的案件。
为什么会出现这种情况呢？笔者经过调查了解后发现，造成此现象的原因大概如此：
　　领导高度集权，“一把手”说了算。领导为了防止一些重大问题在处理和方法上欠妥，要求凡案必审，凡事必问，这是出于对工作的重视，无可厚非。怕的是领导专权，不给信访部门和工作人员放权，那问题就严重了。但在笔者看来，后者居多。据有关从事信访工作的人员说，遇到老百姓前来信访，对提出的一些问题和矛盾其实解决起来很简单，但由于工作人员人微言轻，给有关单位打个电话了解或核实一下情况，人家都不想接，更不要说解决问题了。
　　信访机构对信访案件没有处置权。信访是什么？在一般人的眼中，信访不就是让工作人员坐在办公室里等着接待上访人，处理一些无关紧要的信访信件之类的事。换言之，信访工作人员只起到一个上传下达的作用。每天，或许是一段时间给领导汇报一下信访室的工作情况而已。上级及有关制度规定并没有赋予信访工作人员相应的权利，明确规定什么性质的问题在规定的时间内如何处理，处理不了怎么办，工作人员应该怎么处理等。虽然信访条例中要求“信访部门和工作人员对办理的信访事项应当恪尽职守，秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延”。但信访案件一到信访部门之后，信访人就只有等的份了。15日之类的时间限制信访人不可能清楚，即使清楚了又能怎么样？有些上访案件也就不了了之，这也是造成越级上访的原因之一。
　　信访工作提在口头，放在案头，引不起一些部门的重视。信访工作每年在年初、年终等关键时间，领导都要讲，都要安排，并且制定了信访处置预案等，但没有检查和落实，工作其实是都是一纸空文。在一些单位和部门，领导谈起信访就骂不绝口，为什么呢？说白了，除自己本身就不检点外，一怕麻烦，二怕得罪人，三怕影响自己的政绩。于是就出现了一到紧要关头就布置人员对信访人实行盯、围、追、堵、截、吓等多种手段，并且把任务下达到有关单位，推行责任制，看起来怕得要命，实则是得过且过，等到某一时期过去，就“刀枪入库，马放南山”，任你上访到天涯海角。
　　信访部门是做给老百姓看的，是地方政府阻止矛盾上行的“防火墙”。有一信访干部曾对笔者说，其实大多数信访人谁也不想上访，上访都是被逼出来的。来到信访室，要接受询问，就象审犯人似的，有些没见过世面的上访人当场就吓晕了，还诉什么苦，只好下决心不来了，信访部门也最喜欢这种情况，对上有汇报，对下有交待，领导还能到被反映部门去落个顺水人情，讨杯水酒吃。
　　自我保护意识浓厚，对信访者不负责任。但凡前来信访者，都是有不得已的苦衷，有求于信访部门，希望解决问题的。在信访工作中，当信访部门接到信访案件后，一般采取的程序就是登记后呈送领导阅知或审签后，直接发回被反映单位和部门核实情况，酌情处理后将情况反馈信访部门。而这些单位和部门往往在调查核实问题时，大事划小，小事划了，对较严重的问题也是对信访人威逼利诱，软硬兼施，迫使其放弃上访，其目的是保护本单位本部门利益和名誉。这是因为，在政府的责任追究中，对信访案件实行一票否决制，所以无论领导还是职工都不希望出现信访案件。
　　信访部门的工作人员对信访工作认识不足，心态不正，仇视信访人，没有了同情心。认为信访人胡搅蛮缠，强词夺理。更有甚者，给被反映对象通风报信，泄露举报人情况，官官庇护。甚至于有的领导干部把信访人说成是“上访滋事者”，对信访人反映和提供的情况、线索、问题、资料、证据不判断、不推理、不研究，仅凭主观臆断，或否定、或置之不理，造成信访人的不信任直至越级上访。2005年某县某村一代课教师与村主任之弟发生矛盾后，村主任为了对其报复，将一直隐瞒未报的代课教师超生问题反映到乡政府，给代课教师罚款2000元。代课教师气愤难平，就到县有关部门举报了村主任其弟超生一事。当他回到村子时，村主任就等在路边给其下达罚款3000元的通知。原来，代课教师到县里举报之事，已有人电话通知了村主任。此后，乡政府给村主任之弟罚款500元，怕村主任不高兴，私下说等过一阵子退回。对此处理结果，代课教师再也不敢提出什么异议了，如今的代课教师也早已不成为代课教师了。可见，信访人实施其行为要付出多么大的代价。
　　那么，为什么信访局长张云泉就能功成名就，处理好多起令信访人满意的案子呢？原因很简单，信访局长是“一把手”，有一定的处置权，处置不了的可以直接提交到有关会议或主要领导案头上。在各级领导的思想观念中，自己当官是当给“一把手”的，因为上级“一把手”可以授予你权力、提你的职，当然也可以一句话把你削为“平头百姓”。所以现在的领导都是“西番的牦牛只认一座帐房”，别的什么副职呀、纪检书记呀都是“聋子的耳朵，摆设”，他们再怎么着，还不是“一把手”说了算？体制如此，那些个副职、纪检书记之类的摆设也就只好安心当“摆设”了，凡事不闻不问，只等有朝一日那位“一把手”瞎了眼，选中自己当“一把手”了再来干工作。其实，到那时“秃子说和尚，一求一个样”，只要体制不变，“一把手”照样上行下效。有些想装门面讲“民主”的领导，把自己主张的事提到班子会上，也不过是“一言堂”，“自编自演”罢了。详细了解一下，那里的情况不是这样？所以说，知道此情况的信访人一般不在本地上访，出现越级访、上京访不就很正常了吗？
　　每个信访部门都不可能由信访局长亲自接待，当然，每个信访局长也没有张云泉那么幸运，张云泉之所以幸运是有信得过他的“伯乐”——党委、政府“一把手”的支持，其他人呢？