闲话民权与官权

　　最近，湖南省委书记张春贤在谈到思想大解放时，提出了“还权于民”的观点，已引起各大媒体广泛热议。大多数人，主要是所谓民主派，是极力拥赞。一些人，如以“司马南”之类的文人，却是持否定意见。
　 “还权于民”这个提法，究竟对与不对？如果不绝对化，应当正确无疑。按照宪法“一切权力属于人民”之规定，而现在本属于人民行使的权力，却被官方一些官员“拿”走了，或被“夺”走了，应当是“还权于民”。但如果绝对化了，就会产生歧义或疑义了，一切权力属于人民，而并非所有权力都必须由人民去行使，有些权力应按照法定程序赋予政府官员去行使。
　　因此，一切权力属于人民，只是强调了“权力”产生的法源，而并非是权力之运行规则。人民要行使一些权力，而政府官员也要行使人民赋予的一些权力。人民要有“民权”，官员要有“官权”。如此，国家才有可能正常运转，社会才有可能和谐发展。
　　宪法规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利。党的十七大报告也说得明白，“切实保障人民当家作主的权利”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。人民当家作主，是民主政治建设的出发点和落脚点。那么，所谓“还权于民”论，就是说，谁“夺”走了人民的权力，就应当“还权于民”。北京大学一位教授对“还权于民”的说法是：“一切权力属于人民，宪法虽然明确规定了。但是，中国有两套不同的规则：一套是纸面上的规则，一套是潜规则。制度在实际运行过程中，人民实际上是被架空了。”一些应由人民直接行使的权力，却是被“潜规则”无形地“夺”走了。按照法律规定，以及中央领导人的阐释，人民群众本应有许多直接行使的权力，如生存权，自由权，所有权，发展权，知情权，参与权，表达权，决策权，监督权，选举权，选任官员权，弹劾权，申诉权等等。这其中一些权力，随着政治体制改革，也逐步在“还”归民众。不过，在咱中国，由于几千年来的专制，人民的权力被“夺”走得太久太久了，人民要“要回民权”，官方要“还权于民”，可不是一个简单的事儿。因而，民主政治建设，正是人们期盼的一个艰难的过程。
　 “还权于民”论，并非如某些人所理解的“政府交出权力”，一切权力都由人民行使，而应是官、民之“权力平衡”。经过法定程序授予官员的权力即“官权”，必不可少。如国防、军事、外交方面的权力，政治、经济、文化方面的管理权，官员队伍管理权，社会治安管理权等，应由官员行使，并受人民监督。官员在行使“官权”时，应深知“权力是人民给的”，理应“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。否则，如官员滥用乱用“官权”，人民就可运用直接行使的监督权、弹劾权、选举权等，及时将其拉下马来。
　　用小布什的说法，权力如猛兽，要把权力关进笼子里。“民权”是“官权”的笼子！
　　　　　　　　　　 2008年10月7日